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2021年五台县法治政府建设工作报告

 时间:2021-12-31       大    中    小     

  一年以来,五台县法治政府工作在县委、县政府的正确领导和省厅、市局的具体指导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平法治思想及党的十九大、十九届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,以党史学习教育为契机,紧紧围绕全县经济社会发展总体思路和法治建设工作重点,结合工作实际,认真履行推进法治建设“第一责任人”职责,扎实开展法治政府建设各项工作,为助推全县经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。现就工作情况报告如下: 

  一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责 

  一是制定出台了《中共五台县委全面依法治县委员会2021年工作要点》,县委办、县政府办联合下发《关于印发〈2021年五台县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单〉的通知》和《关于印发〈2021年五台县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案〉的通知,就2021年五台县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,即县委书记14项和县长15项法治建设重点工作任务明确列出。研究制定了我县《五台县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案》(五法治字〔2021〕1号)和《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的通知》(五法治办〔2021〕1号)文件,将这项专项考核工作的任务分别明确了牵头单位、责任单位和协办单位。 

  二是全面推进法治政府建设各项工作今年以来,就县委全面依法治县委员会工作的部署,大力加强法治政府建设,强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。全面总结了“七五”普法,积极筹备启动“八五”普法,开展了“12.4”宪法宣传周等主题宣传活动,共制发包括县委全面依法治县委员会、委员会办公室、守法普法协调小组文件、通知等15个。法治政府建设工作依法有序开展。 

  三是积极开展法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作。按照中共忻州市委全面依法治市委员会文件要求和领导批示精神,结合我县实际,县委全面依法治县委员会印发《关于成立五台县开展法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点领导组的通知》(五法治字〔2021〕4号)文件,并于12月15日召开了五台县全面依法治县工作会议暨法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作动员大会,县委书记赵永强,县委副书记、县长杨晓宏及县大班子领导出席会议。会议进一步传达贯彻习近平法治思想,贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神、省委全面依法治省工作会议精神、市委全面依法治市暨开展法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作动员大会精神,对我县试点工作进行安排部署。 

  二、推进法治政府建设主要举措及成效 

  一是强化理论武装,树牢法治理念。今年以来,通过县政府党组会议、常务会议、专题学习等形式,认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党的十九届六中全会精神、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,深入学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《行政许可法》《行政复议法》《安全生产法》等有关法律法规,积极参加省市组织的相关培训。通过认真学习,不断丰富法律知识、强化法治观念、提升法治素养,着力应用法治思维、法治方式倡导实践、推进工作,依法履职能力和水平不断提高。    

  二是优化法治环境,提高政府服务水平。1.持续开展减证便民行动,进一步深化我县“放管服”改革,优化营商环境。引深以减事项、减时限、减环节、减要件、减证明为重点的“五减”专项行动,在2020年压减审批时限67%、压减证明材料55%基础上今年又压减30%以上。继续深化“证照分离”改革,通过直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务4种改革方式,2021年累计实行告知承诺审批639件,优化审批服务205件,惠及企业844户2.加快以“五个一”为重点的数字政府建设政务服务事项全部依托一体化政务服务网办理,行政审批局、市场监管局已实现政务信息迁移到忻州政务云,其它政府部门的政务信息正在逐步迁移。五台县数字政务管理平台(二期)项目已开工建设。全县共接受群众“好差评”192550次,好评率100%实现对政务服务的评价监督。3.申报法治政府建设示范创建。深入贯彻落实《山西省法治政府建设示范创建办法》和《关于2020-2021年在全省开展法治政府建设示范创建活动的实施方案》各项部署和要求,申报了以创建省级“规范文件审核”示范县为目标的创建活动,以促进经济社会发展为中心,加强组织领导,狠抓制度建设,努力打造法治政府、责任政府和服务型政府。4.深化法治乡村建设。经各级部门层层审核通过,西米市社区被司法部、民政部命名为第八批全国民主法治示范社区。完成了3个省级民主法治示范村(社区)的复核工作。积极推进运行全国民主法治示范村(社区)电子地图,加强动态管理,提高创建质量。大力实施农村(社区)“法律明白人”培养工程,截止2021年12月底,共培养“法律明白人”311名,实现了至少一村(社区)一“法律明白人”培养目标,并在山西普法在线平台“法律明白人”专栏注册登录学习,全面提升我县法治乡村建设水平。  

  三是坚持多元有效,提升为民服务水平。1.夯实纠纷多元化解机制。坚持新时期“枫桥经验”,进一步完善人民调解、行政调解、司法调解、行政复议、行政诉讼等多元化矛盾纠纷调解机制并广泛开展“调解七进”活动。截止2021年12月底,共调解纠纷401件,调解成功395件,成功率98.5%。2.深化公共法律服务体系建设。一是继续开展免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程。截止2021年12月底,共录入免费法律咨询事项2757条,任务完成率157.5%,平均满意度100%,全市排名第3。电话抽查回访1451件次,系统点名312次。共发放资金291680元(发放至11月底)特殊群体法律援助任务量3件,发放资金3000元,均办理完结。二是持续“法律惠民生”品牌活动。进一步完善便民服务措施,对老年人、残疾人、妇女儿童及军人军属、退役军人专门等特殊群体开设服务窗口,优先受理;对行动不便的,提供上门服务;对于偏远地区和困难群众集中的区域,通过微信、电话等通讯方法为广大人民提供法律服务。印发便民联系卡、免费法律咨询服务卡,实现公共法律服务普惠化、均等化、便捷化。三是积极开展律师、公证、法律援助等公共法律服务。截止2021年12月底,共办理值班律师协助认罪认罚案件46件,刑事案件辩护全覆盖案件118件,民事案件80件,非诉讼案件69件,接待咨询438件,代书93件。办理各类国内公证业务事项共366件,其中援助案件70件,为出行不便的群众提供上门服务18件,业务收费为86880元人民币,免费为当事人代写、修改法律文书189件,接受免费咨询985件。 

  四是加大宣传力度,强化法治教育。把学习宣传作为法治政府建设的重要基础性工作抓实抓好,实现常态化。1.“七五”普法验收。对照“七五”普法考核验收指标,对全县100个单位和部门进行了考核,我县“七五”普法工作经市级考核验收,评定为“优秀”等次。2.大力开展“法律七进”活动。积极推进“菜单化”“订单式”普法模式,开展了“4.15”全民国家安全教育日宣传教育、“防范非法集资、电信网络诈骗”集中宣传、“凝聚力量 打击洗钱犯罪”反洗钱主题宣传、“五台县司法行政队伍送法进校园——走进龙泉学校”法治宣讲、“2021年青年普法志愿者法治文化基层行”、第三届“循法信访 依法办访”信访法治宣传、“美好生活·民法典相伴”主题宣传、法律进社区、法治文化“三下乡”、“反诈宣传进社区”、“12.4”国家宪法日宣传等法治宣传活动,营造了学法、守法、懂法、用法的浓厚氛围,提升了全民法治素养,普法工作取得良好的工作实效。申报徐向前元帅纪念馆为省级法治宣传教育基地,夯实法治文化阵地建设。3.落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定了《2021年五台县普法工作实施方案》《2021年度县级部门普法责任清单》《2021年五台县普法依法治理工作要点》,明确了普法责任考核评价标准,进一步健全党委(党组)理论学习中心组学法制度,强力推进机关、单位法治文化建设,强化干部学法用法,示范引领全社会学法用法良好氛围。   

  五是推进科学决策,加强审核把关。1.重大事项行政决策程序落实情况。一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》。制定年度重大行政决策事项目录,落实重大行政决策事项年度目录公开制度,加大公众参与力度,提高专家论证质量,发挥风险评估功能,听取利益相关群体意见建议,确保所有重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。二是建立行政决策执行跟踪和反馈机制,开展决策后评估工作,完善决策调整机制,将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据保持政策稳定性和连续性。三是严格落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》,全面落实行政规范性文件合法性审核机制,未经合法性审核或者经审核不合法的,不得提请审议。四是建立健全五台县政府规章和行政规范性文件动态清理工作机制,按照“谁制定、谁清理”“谁实施、谁负责”的原则,及时组织开展专项清理,清理结果向社会公布。2.合法性审查落实情况。严格执行《忻州市人民政府办公室关于印发忻州市行政规范性文件合法性审核办法的通知》(忻政办发〔2019〕100号)及《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》文件的规定,组织了专业人员进行培训学习。对各部门规范性文件的报送,按照“应审尽审”的原则,依照审核办法、程序、报送材料、法律依据进行审查,并提请法律顾问进行合法性审核。截止2021年12月底,共对7件规范性文件和24件(合同、协议、方案、清单等)进行了合法性审查,并出具了合法性审核意见书。 

  六是强化执法监督,规范文明执法。1.行政执法资格管理情况。今年对2个单位进行了行政执法主体确认并在县政府网站进行了公示,截止2021年12月底共对全县40个单位(乡镇)进行了行政执法主体确认公示。组织两批新申领行政执法证人员进行了公共法律知识培训和专业法律知识考试,经县委编办、人社局核查新申领行政执法证人员信息和公共法律知识考试,共有105人符合办理条件,另有6人因单位调整重新办理了执法证。对去年第一批取得行政执法证的人员名单提请县委编办进行核查,共清理35名执法人员,其中22名调离本单位、13名不在执法岗位。按照市局安排给全县336名执法人员和6名执法监督人员发放了证件折叠皮套,进一步推动了我县行政执法队伍专业化建设进程。2.行政执法监督工作开展情况。为进一步规范行政执法行为,促进行政执法机关依法履行职责,加快推进法治政府建设,为全县经济社会发展营造良好法治环境。今年,先后对5大领域进行了执法监督检查,包括忻州市生态环境局五台分局、五台县文化和旅游局、五台县交通运输局、五台县市场监督管理局、五台县农业农村局,对其他乡(镇)、县直行政执法机关行政执法情况进行随机抽查检查,检查组对各行政执法单位工作中存在的问题和薄弱环节提出了相关意见和建议。为进一步落实行政执法三项制度,县司法局将继续严格履行行政执法监督职能,切实将监督检查工作抓紧抓实,在规范行政执法行为的同时,指导各行政执法单位进一步健全制度措施,加强执法队伍教育管理,全面提升依法行政水平。3.行政执法“三项制度”推行落实情况。一是全面推行行政执法三项制度。积极组织推进健全行政执法制度、规范行政执法行为工作,逐条逐项梳理,保障和监督行政执法机关依法履行职责。统一采购执法记录仪共115台,配发到37个县直行政执法单位及14个乡(镇),并进行了操作培训。在县人民政府网站主页设立了行政执法专栏和法治政府建设专栏,对40个行政执法主体单位、证明事项保留清单、执法决定、乡(镇)执法事项清单、权责清单等信息进行了公示。二是着力提升行政执法效能。各执法单位认真贯彻落实《山西省规范行政执法裁量权办法》,规范自由裁量权行使,约束行政机关及执法人员行为。按照《山西省行政执法条例》,制定印发了《五台县乡(镇)行政执法制度》(五司发〔2021〕16号),各乡镇行政执法做到有法可依。制定了《行政执法信息化试点工作方案》,切实推动我县行政执法信息化试点工作开展。三是开展“行政执法大讲堂”系列活动。组织全县行政执法人员,进行了6期“行政执法大讲堂”线上学习培训。使全县执法人员熟练掌握行政执法尺度,行政执法能力水平得到进一步夯实。 

  七是加强规范化建设,推进行政复议改革。为深入贯彻落实习近平法治思想特别是习近平总书记关于行政复议体制改革的重要指示精神,按照中共山西省委全面依法治省委员会《山西省行政复议体制改革实施方案》的部署要求,中共忻州市委全面依法治市委员会《忻州市行复议体制改革实施方案》(忻法治字〔2021〕1号),中共忻州市委全面依法治市委员会办公室《关于进一步做好行政复议机构体制改革的通知》(忻法治办〔2021〕7号)精神,结合我县实际开展工作。1.及时召开会议安排布署。9月3日以县人民政府办公室印发了《关于成立五台县行政复议体制改革领导小组的通知》。9月7日以中共五台县委全面依法治县委员会印发了《五台县行复议体制改革实施方案的通知》(五法治字〔2021〕2号),下发给各相关单位,并要求各单位按照职责分工如期完成改革任务。10月28日,召开了县行政复议体制改革推进会议暨领导小组第一次会议。县委副书记、县长、县行政复议体制改革领导小组组长杨晓宏出席并讲话。县委常委、副县长、领导小组副组长田江波主持会议。县委常委、政法委书记、领导小组副组长罗艳军作了具体安排。副县长、公安局局长、领导小组副组长朱润生传达全省、全市会议精神。县直各涉改单位主要负责人及各乡(镇)长共计60余人参加了会议。会议要求,各乡(镇)、各部门要牢固树立一盘棋思想,加强组织领导,严明组织纪律,强化宣传引导,开展督促检查,确保我县行政复议体制改革按时按要求完成。2.行政复议机构设置情况。11月22日,向县委编办提交了《五台县司法局关于增设内设机构的请示》,县司法局加挂县人民政府行政复议局牌子,设置2个股室,分别是行政复议办公室、行政复议股。拟增加政法专项编制7个,其中设行政复议局局长1名(副科级建制)。新增的内设机构(行政复议办公室、行政复议股)所需编制和人员需从承担行政复议职能的单位中调整。3.发布统一行使行政复议职责通告。11月25日,在五台县人民政府官方网站行政执法专栏中公示了《五台县人民政府行政复议办公室关于统一行使县政府本级行政复议职责有关事项的通告》。4.行政复议案件办理情况。今年以来,收到行政复议申请3件,1件不予受理受理2件,2件均已审结。出庭应诉2件。 

  三、存在的问题及下一步工作打算 

  按照年初制定的目标任务,各项工作有序推进,但在推进过程中还存在一些问题和不足:一是法治宣传教育创新形式少,二是一些经验做法及创新举措还需进一步通过制度固化,三是行政执法监督工作开展还不够深入。 

  下一步,我们将以全面推动法治山西、法治政府、法治社会一体建设为契机,大力推进依法治县进程,进一步健全制度机制,夯实法治建设基础,进一步创新社会治理,依法化解矛盾纠纷,进一步树牢法治意识,增强依法行政能力,不断加强法治文化建设,健全法治监督机制,进一步完善法律服务工作体系,做好“八五”普法规划落实工作,为我县经济、社会全方位高质量发展做出更大的贡献! 

    五台县司法局 

    2021年12月31日 

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