为确保五台县粮食市场供应和价格基本稳定，增强抗风险能力，最大程度减少因各类突公共发事件引起的五台县粮食供求关系突变和粮食市场急剧波动的状况，五台县人民政府办公室印发了《五台县粮食应急预案》（以下简称《预案》）。现将相关内容解读如下： 

　　一、《预案》都有哪些内容？ 

　　《预案》共分为八部分，包括总则、组织机构和职责、预警预防机制、应急响应、后期处置、应急保障、预案管理和附则。 

　　第一部分：总则。从编制目的、编制依据、适用范围和工作原则四个方面对《预案》进行解释说明。依据国家和地方政府相关法律条例，保障应急状态下粮食（含原粮、成品粮和食用油）的采购、调拨、加工、运输和供应安全，确保粮食市场供应和价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定。 

　　第二部分：组织机构和职责。这部分是依据《忻州市粮食应急预案》的精神，成立五台县粮食应急工作指挥部，对五台县粮食应急机构及职责进行解释说明，并对五台县粮食应急工作指挥部做重点解释。具体包括三个方面：一是对五台县粮食应急工作指挥部及其职责进行说明。粮食应急工作指挥部由五台县政府分管粮食工作的副县长担任总指挥，县发改局局长任副总指挥。二是对五台县粮食应急工作指挥部办公室及职责作出说明。指挥部在发展和改革局设立办公室，由发展和改革局局长兼任办公室主任。三是对五台县粮食应急工作指挥部成员单位职责作出说明。指挥部成员是根据开展粮食应急指挥工作实际需求、结合各个成员单位具体职能所设立组成。本部分内容对指挥部及其办公室、成员单位职责做了明确解释，保证应急响应的有序启动，为应急工作的顺利开展提供保障。 

　　第三部分至第四部分：预警预防机制、应急响应。监测预警依据相关单位职能权限设定，由五台县发展和改革局、农业农村局、应急管理局分别从粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息进行监测和预警分析，交由指挥部办公室汇总做出评估和判断，职能明确、反应迅速，为启动粮食应急响应提供第一手参照信息。在五台县粮食应急工作指挥部的统一协调下，全县粮食监测预警系统高效有序地进行前期预警工作，并对建立粮食应急报告制度，对指定异常情形应调查核实后及时报告。应急响应部分从应急响应分级、启动条件、启动程序、响应措施、信息报告、信息发布、应急结束等方面进行说明。应急响应程序从粮食应急状态认定和应急预案启动做了解释和规定。应急响应部分对粮食应急响应等级划分和具体行动举措做出了指导性规范。 

　　第五部分至第六部分：后期处置、应急保障。后期处置对善后处置包括应急费用清算、应急能力恢复、总结评估等作了说明。应急保障部分重点对物资保障、资金保障、交通运输保障、通信保障、培训、演练和宣传、奖励和处罚、网络舆情安全保障等方面做出规定，为粮食应急善后处理提供依据。粮食储备和粮食应急保障系统做了解释。粮食储备是按照《粮食流通管理条例》和《山西省粮食经营者最低最高库存量标准》的要求，对五台县粮食收储加工企业保持必要的粮食库存量做出了要求，以保障应急状态下粮食质量和数量的安全。粮食应急保障系统主要是从粮食加工系统、应急供应系统、应急配送和储运系统各个环节所建立起来的保障系统。粮食预警和应急响应启动的情况下，由应急指挥部统一安排和调度，保证应急粮食的加工和供应。 

　　第七至第八部分：预案管理和附则。预案管理规定由县发展和改革局负责制定和修订本《预案》，并负责解释，确定《预案》实施时间。附则对名词做出解释，并制作了粮食突发事件应急处置流程图、县粮食应急组织体系框架图。 

　　二、《预案》有哪些特点？ 

　　(一)重在事前准备。粮食应急的发生是有征兆、有苗头的, 可以通过发现隐患并将其消灭在萌芽状态,从而达到预防和避免事故的目的。本《预案》在“应急报告”前设立“预警监测”和“市场监测”，其目的是想提高动态监测、实时预警能力,推进风险防控工作科学化、精细化,对各种可能的风险及其原因做到心中有数、对症下药、综合施策,出手及时有力,力争把风险化解在源头。要求粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》和《山西省粮食经营者最低最高库存量标准》的要求，保持必要的粮食库存量，并承担政府规定的最低和最高库存义务,下一步还要建立粮食应急加工企业社会责任储备制度。在事前保障粮食储备量的条件下，事前建立了以粮食储存、加工、运输、销售为网络的粮食应急保障体系，保证了应急粮食的加工和供应，为维护社会秩序和社会稳定提供了保障。 

　　（二）职责明确，统一部署，分工协作。本《预案》对县粮食应急工作指挥部，及其办公室、成员单位职责，做出了清晰明确的要求。启动应急预案后，在粮食应急工作指挥部的统一指挥下，各个成员单位分别根据预案划分职责进行工作部署，要求粮食应急响应程序启动情况下，各个部门分工协作、各项工作的开展做到紧张有序。 

　　（三）求真务实。本《预案》的编制从应急预案的真实性和实用性出发，以强调预案实际操作为导向。新修订的《预案》是根据五台县具体情况来编制的真实、实用的预案，完善了粮食应急供应网络。预案中各个成员单位的职责都是依据各单位机构改革以后最新实际职权划分，并通过各单位责任部门一一核准而来。本《预案》明确“要加强对本预案的宣传和培训，并结合日常工作进行演练”，形成一支熟悉业务、对应对粮食突发事件训练有素的专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。 

相关文件：五台县人民政府办公室关于印发五台县粮食应急预案的通知