各乡（镇）人民政府，驼梁风景区服务中心，五台现代农业产业示范区管委会，县直各局、办：  

　　《五台县支持康养产业发展的实施方案》已经县委、县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 

　　五台县人民政府办公室 

　　2023年10月30日 

　　五台县支持康养产业发展的实施方案 

　　为全方位推动我县康养产业高质量发展，建设京津冀养生养老“后花园”和避暑聚集地，根据《山西省人民政府办公厅关于支持康养产业发展的意见》（晋政办发〔2022〕37号）和《忻州市人民政府办公室关于支持康养产业发展的实施意见》（忻政办发〔2022〕56号），结合我县实际，制定本方案。  

　　一、充分发挥市场主体作用  

　　（一）支持康养产业做大做强。充分利用我县地理、气候、文旅、森林、杂粮、中医药等丰富独特的康养资源，深入挖掘五台山自然文化遗产内涵，积极引入社会资本，扩大康养产品供给，培育康养产业集群，建立覆盖全生命周期、内涵丰富、形式多样、结构合理的康养服务体系，建设“夏养山西”重要承载地，瞄准“大产业、全产业”方向，推动康养产业快速崛起。积极融入京津冀、雄安新区，主动对接长三角、粤港澳大湾区，抓住雄忻高铁、繁五高速开通后游客流量大幅增加的机遇，努力把康养产业打造成我县服务业的支柱产业，打造“智慧山水、康养五台”品牌。（责任单位：各乡〈镇〉人民政府）  

　　（二）大力培育康养龙头企业。扶持一批康养骨干企业。牢牢抓住培训疗养机构转型和公办养老机构转企的政策机遇，到2025年，全县至少发展一家有一定规模的康养企业。进一步加大对康养骨干企业的培育，通过投资、入股、兼并、整合等市场化运作方式，筹备成立县级养老企业，形成规模化、专业化、网络化、连锁化、品牌化，覆盖全产业链条的养老企业航母。（责任单位：县工业和信息化局、县发展和改革局、县民政局、各乡〈镇〉人民政府）  

　　（三）积极引进龙头企业进驻。立足我县面向京津冀的区位优势，加大康养产业招商引资力度。依托五台山景区及森林、温泉、中医药等康养资源，通过产业链招商、中介招商、以商招商，精准对接全国知名康养企业，推动我县本土康养企业加强与京津冀、雄安新区和国内其他康养产业发展好的地区文旅康养企业深度合作，争取引进有康养业务板块的央企、国内知名保险康养企业投资我县，打造集旅游度假、健康养生养老、中医保健、体育健身、运动娱乐、民俗体验等多维度、多功能、多元化、国际知名的康养目的地。（责任单位：县招商投资促进服务中心、各乡〈镇〉人民政府）  

　　二、推动康养产业聚集区建设  

　　（四）抓好康养产业规划布局落地。各乡（镇）要依照文旅康养产业发展思路，做好做实康养产业规划。沿清水河、滹沱河两岸，按照产业化、市场化、特色化、集群化原则，重点在环五台山的门限石、驼梁、耿镇、灵境、豆村发展康养项目，加快推动驼梁龙掌沟自在谷文旅康养、五韵谷民宿休闲、聚银沟百美乡村、跑泉厂露营基地建设，谋划建设佛光里项目。（责任单位：各乡〈镇〉人民政府） 

　　（五）推动县城康养产业建设。以瀛湖公园创建A级景区为目的，进一步完善瀛湖公园文旅康养基础设施、丰富文旅康养业态、塑造康养文化品牌，形成集休闲度假、康体健身、商旅会展于一体的文旅康养集聚区。（责任单位：县文化和旅游局、县民政局、台城镇人民政府）  

　　（六）推动康养产业先行先试。充分发挥文旅资源优势，依托森林资源发展森林度假、健身康体等新业态发展康养。到2025年，高品质的文旅康养集聚区形成一定规模。（责任单位：各乡〈镇〉人民政府）  

　　三、加大财政支持力度  

　　（七）落实建设补助。2025年底前，对社会力量投资建设的康养小镇，县财政要将省、市级一次性建设补助资金及时拨付到位。县级补助办法依据省、市具体补助办法另行制定。（责任单位：县财政局、县文化和旅游局、县民政局）  

　　（八）落实贷款贴息。对社会力量投资且有银行贷款的康养项目，符合相关规定的，县财政要将省、市级贴息资金及时拨付到位。县级贷款贴息办法依据省、市具体贴息政策另行制定。（责任单位：县财政局、县文化和旅游局、县民政局）  

　　四、拓宽融资渠道  

　　（九）信贷支持。建立商业银行、政策性银行支持康养企业发展的联动工作机制，鼓励金融机构创新开发有利于康养企业发展的金融产品，按照“保本微利”的原则，优先支持依法合规、风险可控的重点项目。充分利用国家开发银行“十四五”期间实施支持康养产业发展“331”工程的政策机遇，助力我县康养产业发展。鼓励金融机构以康养项目主体有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收账款、动产、知识产权、股权等抵押、质押，提供信贷支持，满足康养项目多样化融资需求。鼓励融资担保机构为康养企业融资提供低成本担保增信服务。（责任单位：县发展研究中心、忻州银保监分局五台监管组）  

　　（十）争取债券。积极争取各类政府债券，用于建设康养设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。对于项目建成后有稳定现金流来源的康养服务项目，允许以项目未来收益权为企业债券发行提供质押担保。鼓励发行人以第三方担保方式或法律法规允许的出让、租赁建设用地抵质押担保等方式，为企业债券提供增信。（责任单位：县发展和改革局、县财政局、县发展研究中心、各乡〈镇〉人民政府）  

　　五、推进配套政策落实  

　　（十一）加强土地要素保障。在安排土地利用计划指标时，要对康养项目用地予以倾斜支持，在符合国土空间规划及用途管制的前提下，积极保障康养项目用地需求，探索尝试采取出租、先租后让等方式对康养项目进行供地。允许集体建设用地用于康养服务设施，并办理集体供地手续。对投资的康养项目，探索实行以点状供地方式解决用地问题。支持各乡（镇）利用空心村、闲置宅基地、四荒地、林场场部和管护站、山庄窝铺、工矿废弃地等开展康养项目土地供给试点。（责任单位：县自然资源局、各乡〈镇〉人民政府）  

　　（十二）实行审批机制创新。对于投资的康养项目，特别是对地方经济发展带动性强、能够实现拉动消费、有较强引领和示范作用的项目，简化、优化审批流程，实行“一项目一方案一清单”的审批服务措施。（责任单位：县行政审批服务管理局、各乡〈镇〉人民政府） 

　　（十三）推动康养业态融合。加快康养业态融合发展，鼓励发展生态康养、杂粮康养、中医药康养等业态。争创省级农林文旅康产业融合试点，探索多业态融合发展的产业模式，实现康养小镇、康养社区、避暑康养、森林康养、乡村康养、中医药康养、运动康养等康养业态，形成我县康养产业完整的产业链。支持旅游与药膳健康养生产品、中医药文化体验、中医药保健养生等中医药康养业态融合，支持建设中医药健康旅游综合体。（责任单位：县文化和旅游局、县民政局、县农业农村局、县卫生健康和体育局） 

　　（十四）加强智慧康养平台运用。积极对接省民政厅“康养山西”5G智慧服务云平台，实现互联互通、信息共享，推介展示我县多样化、多层次、高品质的文旅康养服务资源，为来五台避暑、养生的旅居老人提供便捷、全面的康养服务和相关政策法规信息查询，实现康养服务需求和供给精准对接，全面助推我县康养产业发展。（责任单位：县民政局、县文化和旅游局、县行政审批服务管理局） 

　　（十五）加强组织领导。深入贯彻落实《山西省康养产业促进条例》，引领推动康养产业高质量发展。健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的工作机制。县直各有关部门、各乡（镇）要各司其职、各尽其责，补短板、锻长板，形成牵头到位、配合有力的良好格局，全面推进我县康养产业快速发展。（责任单位：县文化和旅游局、县民政局、县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、各乡（镇）人民政府） 

相关文件：【图解】五台县人民政府办公室关于印发五台县支持康养产业发展的实施方案的通知