第一章 

　　1.1  项目提要 

　　1.1.1  项目名称 

　　五台县森林草原防灭火规划 

　　1.1.2  项目主管单位 

　　五台县林业局 

　　1.1.3  建设范围 

　　五台县全域 

　　1.1.4  项目性质 

　　新建 

　　1.1.5  规划期限 

　　总规划期限 2022—2025年 

　　1.2  建设目标 

　　1.2.1  总体目标 

　　构建森林火灾预防、扑救、保障三大体系，建立健全森林防火责任、防火队伍建设、经费保障、科学防火和依法治火五大机制，推进森林防火治理体系和治理能力现代化，全面提高森林防火装备水平、改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置和扑救能力，实现预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化，实现人力灭火与机械化灭火、风力灭火与以水灭火、传统防火与科学防火有机结合，为生态文明建设保驾护航。 

　　规划总体目标是：确保不发生重大特大森林火灾，确保不因扑救森林火灾发生人员伤亡。 

　　1.2.2  具体目标 

　　1.建立健全森林火灾监测预警体系 

　　健全全县森林火险分级预警模式和预警模型，提高预警时效和精度。结合山地瞭望、视频监控、地面巡逻等方式，定时监测重点地区火灾风险指数，新建和清理区域范围内林火阻隔系统，形成立体式全方位林火监测预警体系，区域火情监测覆盖率达100%，火灾预警准确率达80%以上。 

　　2.完善提高森林防火基础设施建设 

　　加强森林防火重点区域应急道路建设，建成防火道路网，保证森林消防专业队伍物资运输迅捷通畅；进一步科学布置森林防火蓄水池，水库、塘坝、蓄水池等水源设施合理布局，贯通输水官网，扩充县级和各乡镇防火物资储备库，形成生态防护与工程防护相结合的基础设施建设布局。 

　　3.强化升级森林防火指挥通信系统 

　　2025年实现重点林区森林防火无线电通讯覆盖率达到95%以上。完成森林防火指挥系统升级，实现信息系统集成和网络地理信息系统应用，确保与乡镇森林防火指挥系统信息互联互通。 

　　4.逐步提升森林火灾扑救专业化水平 

　　加强队伍及配套基础设施建设，建立健全森林防火队伍体系，加强队伍训练演练，提高技战术水平，增强应急处置能力。逐步推广森林防火的先进扑火技能和机具，逐步实现森林防火科学化和现代化。 

　　5.继续推进防火宣传教育体系建设 

　　丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，增强群众防火意识。 

　　1.3  项目建设规模及主要内容 

　　林火监测主要建设内容为巡防管理子系统、监测系统、手机APP端等系统应用，具体内容如下： 

　　巡防管理子系统：通过对巡防人员信息、巡防路径、巡防排班信息、巡防设备进行规范化管理，实现对火灾源头的及时发现，及时采取有效的应对措施。 

　　监测系统：通过视频监控、卫星遥感监控结合内置的智能化算法，排除环境等外界因素的影响，实现火灾信息的实时监测实时预警功能。 

　　手机APP端：移动端智慧森林防火可实现在手机端查看森林防火相关业务信息、查看视频监测信息、巡防管理信息、实时监测数据查看、警情信息上传、沙盘推演结果查看、最优方案救援查看。 

　　采集端对林火范围的出入卡口，重点文保单位和全县主要的林木灌木及混交林区域进行监测，本期共计新建71个防火监测高点进行监测，对林火进山主要卡口进行监测并通过数据回传至智慧应急数字平台，平台将对前端采集数据、该区域过往数据及其他业务接口采集的相关数据相结合，对突发事件进行下一步分析研判，实现共享协同作战。 

　　1.4  投资估算 

　　经初步估算，五台县森林防火在规划期内共需投入资金4000万元。 

　　第二章  防火现状及存在问题 

　　2.1  自然条件 

　　五台县防火规划报告建设地点为五台县全县。 

　　2.1.1  地理位置 

　　五台县位于山西省东北部，隶属于山西省忻州市，属土石山区，东与河北省以太行山脊为界，面积2865平方千米，辖6镇、8乡、1个驼梁景区。截至2022年11月，常住人口为21.6178万人。五台县位置偏北，地势又高，气候寒冷，年均气温5℃，一月零下11℃，七月21℃。年降雨量500毫米，无霜期90—150天。 

　　2.1.2  地形地貌 

　　五台县为石质山区，地形复杂，整个地形东北高，西南低，境内山峦重叠，沟壑纵横，有140座大小山峰，30条较大的干沟，5条较大的河流山涧沟贫散布着小泉小溪244处。滹沱河、清水河、小银河贯穿全县，流量为3立方米/米。按自然条件划分为山地、丘陵、平川三种类型。 

　　2.1.3  气候特征 

　　五台县属明显的大陆性气候，冬季漫长而严寒，春季干旱而多风，夏季温和而湿润，秋季凉爽而多雨。年平均气温在-5-10℃之间，年降水量一般在400-500毫米，无霜期为90-170天，全年日照总时数为2400-2700小时。冰冻期随地形和纬度变化有差异，南部温和区11月中旬封冻，次年3月中旬地表层解冻，4月中旬土壤解冻，冰冻期为150天左右。北部高寒区11月上旬封冻，次年4月上旬耕层解冻，5月中旬土壤解冻，冰冻期190天。一年内降雨量分布不均，主要集中在七、八、九三个月，占年降雨量的70%。 

　　2.1.4  林业资源情况 

　　五台县内森林资源丰富，共有99科、351属、595种植物，有林地104.3万亩，疏林地19.3万亩，特灌林0.09万亩，经济林4.4万亩，苗圃地0.1万亩，灌木林地80.5万亩，其它无立木地1.1万亩，其它宜林地0.03万亩，未成林造林地9万亩，宜林地43.3万亩，植物群落因海拔变化呈一定规律性，即亚高山分布着耐寒矮小的高山草甸灌木，中山、低中山分布着高大的针阔叶树种及伴生灌木。木质植物资源共42科，79属，131种，其中乔木60种，灌木71种。主要树种有柏树、柳树、榆树、槐树、椿树、松树、杨树、云杉等。经济林以木本粮油为主，有核桃、花椒、柿子、梨、苹果、杏、枣、葡萄、黑枣、文冠果等十余种。 

　　2.1.5  配套工程条件 

　　⑴ 供水 

　　本项目供水由自来水供水管网提供，水量充足，水质符合生活饮用水标准。 

　　⑵ 供电 

　　本项目电源由项目区原有变压器供给。 

　　⑶ 通讯 

　　项目所处位置在通讯网络覆盖范围内，可直接与外界进行联系，有畅通的通讯保障。 

　　⑷ 交通 

　　项目所在地交通较为便利，可以满足项目需要。 

　　2.1.6  其他条件 

　　⑴ 建设资金来源有保障 

　　本项目建设得到国家和忻州市政府的高度重视和大力支持，项目建设所需资金由中央预算内投资及五台县财政配套资金共同解决。 

　　⑵ 施工条件有保障 

　　本项目施工所需技术供应有保证，有合格的建设队伍，且施工设备配套，能够适应工程建设的要求。 

　　⑶ 建筑材料有保障 

　　项目所在地有较丰富的工程建设材料，可以就近购置，很方便的运至施工现场，建筑材料的供应有保证。 

　　2.2  森林资源 

　　2.2.1  五台县森林资源 

　　五台县森林植被为人工林，以油松、落叶松、杨树、柳树、柠条、沙棘为主；林业用地面积为216.01万亩，其中：有林地74.41万亩，疏林地14.39万亩，灌木林地69.79万亩。 

　　2.3  森林防火现状 

　　2.3.1  森林火灾发生情况 

　　长期以来，县委县政府高度重视森林防火工作，响应“预防为主，积极消灭”的方针，持续加大资金投入，强化宣传教育、预警监测、火源管控和森林高火险区队伍等方面建设，不断完善森林防火管理机制，取得了积极的成果，但由于气候、预警监测技术、设备有限等原因，近几年当地仍有森林火情发生，影响经济社会的发展。 

　　五台县地方经济比较落后，现有林业建设工程、林业技术推广、森林病虫害防治等基础设施建设十分薄弱，各种林业科技和信息技术服务手段落后，难以适应新形势下林业管护发展的需求。多数基层森林资源管护人员都存在文化程度低、缺乏相关管护知识的现象，这也是导致森林资源管护难，再加上管护面积大，纵横轴线长，管护需要大量人力、物力投入，无法实现实时管护。2012年忻阜高速公路的建成通车，许多路段均通过林区，人流量的增大和进入林区人员的复杂程度，势必给管护带来压力。通过智能管护项目的建设，推广应用新型林业智能管护新技术、人员管护加智能管护相结合，大面积视频监控、重点区域利用无人机查看、事发地段快速处置、日常工作派遣责任制管理、易发案点抓拍仪死看死守、工作情景微信快捷拍发的立体式、精细化森林资源管理模式，使森林生态系统保护逐步走上规范化、科学化、现代化的管理轨道，各项林业工作实现了信息化、数字化、网络化、智能化管理，使得管护能力和水准大幅提高。促使林业生产的安全、生态、经济、社会效益取得最佳效果。 

　　2.4  存在的问题 

　　森林火灾发生原因主要有人为火和自然火。近年来，五台县层层落实防火责任，加强防火宣传、火源管理、值班和报告制度，加快队伍建设，加大案件查处力度，使全民防火意识普遍得到提高，防火组织体系逐步趋于完善，基础设施建设逐渐加强，火灾预防和扑救综合能力得到提高。但森林防灭火工作点多、面广、战线长，重点整治地方专业扑火力量不足，特别是高危区、高火险区的力量建设与实际需求有差距；现有地方扑火力量普遍存在建队标准不高、保障机制不健全、人员老化；基础设施方面，重点整治投入不重视、投入力度不够；普遍存在防灭火信息化水平不高，科技手段落后，重点高火险区无通信网络信号等问题。 

　　总体而言，森林防火工作仍处于较低水平，火灾发生频率仍保持一定状态。 

　　2.4.1  预警监测体系不完善 

　　现有的森林防火监测点覆盖面积较小，覆盖不均匀，野外监控存在盲区。同时，监控设备因资金不足，不能定期保养更换，难以满足近年来严峻的防火形势和扑救森林大火的需要，急需完善预警监测体系，更新监测设备，提高项目区综合防火能力。 

　　2.4.2  防火通信与指挥体系落后 

　　森林防火通信手段较为落后，通信设备缺乏，信息指挥系统功能较为分散，信息的采集、传输、分析、反馈等各个环节不能有机的融合，严重降低了火情信息查看的便利性，大大增加了指挥救灾的响应时间。同时，现有的硬件设备出现部分损坏、老化现象，影响正常使用，软件平台对森林火灾火情综合展示能力较弱，不能准确、高效地进行火情信息的实时反馈，极大地影响到指挥决策和命令下达。 

　　第三章  建设目标 

　　3.1  指导思想 

　　以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于森林防灭火工作的重要指示批示，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，紧紧围绕县委“四为四高两同步”总体思路和要求，以保障人民生命财产安全和森林资源安全为落脚点，以改革创新为动力，坚决贯彻“预防为主，积极消灭”的工作方针，实现森林火灾“早发现、早扑救、早扑灭”的目标，最大限度地减少森林火灾发生及灾害损失，为促进五台县森林资源持续健康发展做出贡献。 

　　3.2  基本原则 

　　⑴ 坚持科技优先，注重先进实用 

　　充分发挥科技引领作用，积极引进和推行先进、成熟和实用的防火监测和管理技术，充分利用互联网技术、3S技术等信息化手段，加强预警监测、森林防火通信和信息指挥能力建设，构建森林防火体系，大幅提升森林防火信息感知、信息传输、信息处理和信息应用能力，不断提高森林防火科技含量。 

　　⑵ 坚持预防为主、积极消灭、综合治理 

　　防范胜于救灾，把森林火灾预防工作放在首要位置，加强森林火灾预警监测系统建设，综合利用高山瞭望、视频监控及地面巡护的立体预警监测系统，提升火险预警及火情实时监测能力。 

　　⑶ 坚持信息共享，加强业务协同 

　　合理优化资源配置，充分利用和整合已有的资源，结合现代化的信息获取手段，加快信息资源标准化建设，避免重复建设，加强平台建设，实现信息共享，提高信息资源的利用效率，推动建立协同高效的信息管理体系，实现各级信息的互联互通与共享，为森林防火指挥决策提供技术支持。 

　　3.3  防火规划报告编制依据 

　　(1) 国家林业局关于印发《林业建设项目防火规划报告编制规定》(试 行)和《林业建设项目初步设计编制规定》(试行) 的通知(林计发〔2006〕 156号) 

　　(2)《中华人民共和国森林法》(2019年修) 

　　(3)《森林防火条例》(2008年修订) 

　　(4)国家林业局《林业固定资产投资建设项目管理办法》(2013年) 

　　(5) 国家林业和草原局《关于促进林业和草原人工智能发展的指导意见》(林信发〔2019〕105号) 

　　(6)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 

　　(7) 国家森防指挥办公室  应急管理部  国家林业和草原局《关于进一步加强当前森林草原防灭火工作的通知》(国森防办发明电〔2020〕4号) 

　　(8)《全国森林防火规划》(2016-2025年) 

　　(9)山西省发展和改革委员会 山西省林业和草原局《关于编报2021 年度生态保护和修复领域中央预算内投资计划的预通知》 

　　(10)《山西省森林和草原防灭火工作导则》 

　　(11)山西省人民政府关于印发《山西省大数据发展规划 (2017-2020年) 的通知》(晋政发〔2017〕5号) 

　　(13)《山西省林业和草原局关于印发〈关于进一步加强森林草原消防 队伍建设的指导意见〉的通知》(晋林办防〔2020〕19号) 

　　(14)《山西省人民政府办公厅关于印发山西县森林草原火灾应急预案 的通知》(晋政办法发〔2020〕41号) 

　　(15)山西省人民政府办公厅《关于进一步加强森林草原防火工作的意 见》(晋政办发〔2020〕96号) 

　　(16)《忻州市城市总体规划 (2011-2030)》 

　　(17)忻州市规划和自然资源局关于《山西省人民代表大会常务委员会 关于禁止野外用火的决定》 

　　(18)《忻州市人民政府办公室关于加强全市森林草原防火工作的实施意见》(忻政办发〔2021〕2号) 

　　3.4  建设目标 

　　(1) 加强森林防火通信与信息指挥系统建设，将自组网系统、空中无人机系统等先进的通信系统应用到火灾防护管理中，依托森林防火综合通信系统、全国大数据平台，建设高效的综合指挥调度平台，促进信息共享和资源整合，提升森林防火监测指挥管理能力和信息化水平，实现森林防火管理自动化、可视化、智慧化。 

　　(2) 加强森林消防专业队伍基础设施建设，全面提升森林消防队伍专业化水平。 

　　第四章  重点建设任务 

　　4.1  监测预警体系 

　　建立健全森林火险监测预警体系。利用信息化技术和现代高科技手段，加强火险天气、火险等级等预报，并制定与之对应的预警响应机制，实现科学防火。在森林资源分布的重点地区、重点部位，高发频发火灾区域，加强视频监控系统建设。完善瞭望设施布局，在大面积林区适度新建和改造瞭望塔，增强地面瞭望监测能力，逐步构建完善的林火监测体系，减少直至消除林火监测盲区。加强护林员巡山护林和野外火源管理，提高护林员管理水平。采取多种形式对全民进行森林防火知识科普、火灾扑救和安全避险知识教育，形成全方位、社会化的森林防火宣教格局。 

　　4.1.1  瞭望监测系统 

　　森林火情瞭望监测系统工程的建设内容主要包括人工瞭望和视频监测系统建设。同时结合当前智慧林业有关要求，加强完善森林防火监测，辅助决策管理信息系统的建立，实现森林防火动态管理，对林火预测预报、林火监测和火灾损失评估等各环节实行全过程管理，构建智慧森林防火监控和辅助决策系统，形成县、乡镇统一林业视频监控系统，实现各级林业管理部门应急指挥监控感知系统的应急联动。 

　　在森林防火“六网”建设中最重要的环节就是“防”，建设“瞭望网”加强火情预警监测是实现这一目标的重要手段。通过安装远程视频监控设备、建设瞭望台等基础设施，能确保在第一时间消灭火灾隐患或发现森林火情，观察火情发展的状况，并结合地理信息指挥系统、林长制信息平台，通过护林员上报、护林员定位、3S技术，查出火情发生的地理位置，及时掌握火情所在地的自然环境、森林资源等情况，从而迅速判断火情可能发生的危害程度，及时组织扑灭。 

　　1.瞭望塔及配套设施 

　　瞭望塔是森林火灾监测体系中不可或缺的重要部分，瞭望监测可与卫星监测、红外监测、探头监测、地面监测共同组成森林防火立体监测网络。本次规划在现有基础上新建瞭望塔 71处。安排专门的瞭望人员进行全天候监控，并配备人工瞭望设备，包括高倍望远镜、RTK定位仪等。结合检查站及巡护人员形成地面巡护系统，综合构建山地瞭望、视频监控、地面巡护“三位一体”的林火监测体系。 

　　2.视频监控系统 

　　视频监控系统提供森林火灾智能预警功能，通过对每个监测点设置预置位和扫描轨迹，可实现监控范围内的林区全覆盖，并可实现监控的自动化运行，降低监控管理人员的劳动强度。通过监控系统的动态采集，将实时视频信息转换成指定图像后，运用图像处理方法和复杂的识别算法，进行精确的智能图像分析，对疑似火点进行自动触发报警，并采用二次判别技术，有效降低烟火的误报率。“十四五”期间规划在国有林场及重点林区主要出入口处新增视频监控系统。视频监控点建设内容包括基座、立杆、摄像机、防雷系统等，摄像机采用一体化云台摄像机，可360°无限位旋转，保障5千米范围观测效果。 

　　4.1.2  火险预警系统 

　　按照《全国森林防火规划（2016-2025年）》规划，按《森林火险区综合治理工程项目建设标准》（林规发〔2014〕16号）相关规范指标，进一步加快火险预警系统和应急信息保障体系建设，建立森林火险分级预警响应制度。一旦发布预警信号，要按照预警响应进入临战状态，有关人员迅速到岗到位，全力做好森林火灾预防和应对准备，建立起“因险设防、因险而动、快速反应、科学应对”的灾前预警机制。 

　　4.1.3  林火阻隔系统工程 

　　林火阻隔系统是有效防止火灾蔓延、控制重特大森林火灾发生的重要手段，是森林火灾预防体系的基础工程。目前五台县的防火阻隔网络建设较为薄弱，主要依靠道路、护坡以及部分生物隔离带等进行阻隔，仍需加强建设。 

　　本规划从实际出发，在不影响群众生产、生活和符合城市总体规划的前提下，采取工程阻隔措施，因地制宜地建设防护隔离网。对重点林区、风景旅游区、自然保护地、墓地和沿路重点地段，采取建设防护隔离网的方法进行隔离。同时，防护隔离网的建设要与路网建设和生物防火林带的建设紧密结合，形成多重阻隔屏障。 

　　根据五台县的实际情况，新建防火隔离带108千米，陡坡和峡谷地段应适当加宽。树种选择方面，尽可能选择抗逆性强、生长速度快、根系发达、造林存活率高等特性的乔木、灌木，即应当选择具有耐火性强的抗火树种。同时，每年定期清理地表可燃物一次。 

　　4.2  指挥通信体系 

　　森林防火通信是森林防火工作的纽带，是保证发现火情后能及时报警、迅速传递火灾信息，为快速有效地组织林火扑救工作所必不可少的措施。在林区，只有建立了完备的林火通信网络和完善的通讯技术，才能充分发挥林火预报、林火监测等防火系统的功能，才能实施有效的扑火指挥。 

　　在利用国家公共资源基础上，加强云计算、移动互联网、大数据、应急通信等新兴技术应用，构建森林防火综合通信系统，实现各类信息的及时传输，为森林防火信息化提供支撑。按照《全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南》，重点加强以数字超短波通信为主的火场通信网络建设；以应用 VSAT卫星和北斗卫星为主要内容的扑火指挥卫星通信网络建设；以综合通信车为主要内容的机动通信系统建设；推动森林防火有线网、无线网、卫星网的深度融合，实现基于全县统一信息网络的要素整合、信息共享、功能扩展。 

　　4.2.1  火场通信网络 

　　利用移动互联网、大数据和应急通信等技术，建立火场通信网，实现火场现场指挥的电子化、智能化、可视化指挥调度。做到灭火现场人员、火场指挥、后端指挥中心三方语音、视频有效联络通信，提高打火扑救的处置效率。本期规划升级和改造各级通信调度系统、新增手持设备82台。 

　　4.2.2  数据决策平台 

　　在充分利用公共云计算服务资源、现有基础设施设备和各类信息资源的基础上，加强云计算、大数据、物联网、3S 技术、人工智能、移动互联网等新一代信息技术应用，构建以省市级大数据平台为中心、以县级大数据平台为节点的全国森林防火大数据平台，实现数据资源的融合共享，推动大数据挖掘、分析、应用和服务；建设森林防火管控平台，为森林防火数据信息和软硬件运行维护提供支撑。 

　　按照统一标准、共建共享、互联互通的原则，以高端、集约、安全为目标，在充分利用国家基础地理信息系统和“林地一张图”等森林资源信息以及其他情报信息的基础上，应用新一代信息技术，加强森林防火基础数据库及其管理系统建设，采集视频、图像、数据等业务信息，在全国数据中心系统的基础上建设县级具有地理信息、业务管理、辅助决策等个性化为主的应用软件系统1套，实现业务管理智能化、辅助决策科学化。 

　　紧密围绕提高基于信息系统的森林防火指挥调度能力，完善各级指挥中心设施设备，强化与协同单位之间的连通共享，实现“纵向贯通、横向互连、实时感知、精确指挥”的一体化指挥体系。逐步改造现有森林防火指挥中心。 

　　4.3  火灾扑救体系建设 

　　扑救体系建设内容包括基础设施建设、防火物资储备、消防专业队伍建设。 

　　4.3.1  基础设施建设 

　　充分利用林区及周边自然水源，依托现有道路和规划的林区道路，同时结合当地造林及山林抗旱需求，开展以水灭火体系建设，具体规格依据实地蓄水条件和防火需求而定。 

　　森林防火水网建设充分利用各类水源条件，在各自然保护地等重点防范区域，通过在游道、走道两侧铺设、安装消防栓等设备，实现“就近取水，就地灭火”。 

　　防火应急道路是森林防火的重要基础设施，针对五台县森林防火应急道路密度低、建设滞后、通行能力差等问题。本规划防火应急道路按照扑火力量最短时间到达火场的路径设计，针对道路现状，结合防火分区，以完善重点火险区的防火主干道和防火支道为主，新建与升级改造相结合，合理增设防火线路、适当调整道路级别，确保道路通畅，纵横成网，标识明显，使林区道路状况和路网密度得到大幅提升，增强车辆、机械通行能力，为快速扑救火灾提供保障。 

　　4.3.2  防火物资储备和专业队伍建设 

　　扑火物资储备建设是扑救森林火灾重要的供应保障。本着实用性与先进性相结合的原则，因地制宜地配备风力（水）灭火机、灭火水枪、水泵、油锯、割灌机、扑火服装、二号工具等中、小型扑火机具与装备。同时，根据不同区域、不同地形条件，有选择地加强运兵车、森林消防车、水罐车、超大功率接力水泵等大型扑火装备能力建设，提高扑救较大以上森林火灾的机具化水平，逐步加强以水灭火设备建设，提升重、特大森林火灾应急处置能力。本期规划新增风力（水）灭火机、灭火水枪、水泵、油锯、割灌机、扑火服装、二号工具、超大功率接力高压水泵、灭火发射器、脉冲灭火炮等中、小型机具装备4680台（套、把）。 

　　物资储备库房建设是提升森林防火应急保障能力的重要组成部分。按照“突出重点，辐射周边，就近增援，分级保障”的原则，合理布局物资储备库房建设，提高应对突发森林火灾的保障能力，及时、有力的对重、特大森林火灾实施增援扑救。 

　　我县以专职灭火队伍为骨干，整合消防、民兵应急队伍，组建了17支共486人的森林草原灭火队伍，分别是：1支60人的忻州市（五台县）森林消防大队、1支126人的县民兵应急连、15支20人的乡镇民兵应急排。装备皮卡车6辆，中巴车2辆，扬程2000米远程接力供水泵组2套，3.2吨森林消防供水车2辆、1.5吨森林消防供水车2辆，大型风力灭火机30台，油锯30部，割灌机30部，2号灭火工具24把，铁锹12把，塑料水桶30个，每人配备16种单兵装备（头盔、头灯、护目镜、防火服、体能服、迷彩服、防火手套、森防鞋、迷彩鞋、高筒鞋、大衣、挎包、水壶、手电、睡袋、对讲机）1套。下辖重点对象保护、远程接力供水、隔离带开辟、人工运水、物资保障、后勤保障6个中心，能够做到机制运转顺畅、物资配备充足、人员力量充足。 

　　全县森林灭火物资储备充足。灭火物资由县应急局统一管理，录入电脑，建立台账，随用随补。全县共配备皮卡车65辆，大型森林消防供水车12辆，小型森林消防供水车17辆，远程接力供水泵组7套，细雾灭火器64台，大型风力灭火机197台，小型风力灭火机171台，油锯289部，割灌机323部，2号灭火工具22500把，铁锹10000把，4G移动远程对讲机106部，普通对讲机405部，大衣9100件，5公斤塑料水桶18500个，头灯9100个，帐篷106顶。防灭火物资分别储存在人武部、应急局、林业局、乡镇和6个中心储备库。 

　　每个乡镇组建50人灭火物资运输队伍，200人看守火场队伍，储备300件大衣、300个头灯、300把铁锹、500把二号工具、500个塑料桶。如果火场周边有重点保护对象，县消防救援大队50名队员负责将保护对象周边200米范围内的易燃物淋水。 

　　我们还建成了建筑面积2520平方米、容积15120立方米的五台县应急物资储备库、五台县救灾物资储备库。建成占地34.25亩、建筑面积9776.99平方米的五台县应急救援训练基地（五台县民兵骨干训练基地）。2021年，实施应急指挥系统智慧平台建设项目，采用“人防+技防+物防”的方式，进一步提高了我县应急救援队伍应对突发事故的应急处置能力。 

　　4.4  宣传教育系统工程 

　　加强五台县森林防火宣传教育工作，逐步提高森林防火专业人员综合素质，营造全社会关注防火、参与防火、支持防火的良好氛围，并实现森林防火宣传设施标准化、宣传用语规范化、普法教育制度化，是确保五台县森林防火工作取得新进展，保证森林防火工作的顺利进行的重要举措。 

　　4.4.1  宣传设施 

　　五台县现有宣教设施主要包括防火宣教牌、电子显示屏及防火宣传车辆等。规划完善森林防火宣教设施，增加森林防火重点区域的防火宣传碑、牌数量，在进山路口、村镇驻地、林区道路两侧、墓地等重点部位布设宣传碑、牌，印制、张贴、刷写有关防火标语、防火通告和宣传条幅。在游客数量较多、客流相对集中的交通要道加大建设力度。景区显要位置设置电子显示屏，门票上加注森林防火注意事项，提醒游客在游玩的同时注意防火。出动防火宣传车辆，到林区和旅游区进行防火安全常识宣传，散发森林防火宣传手册、倡议书等，播放防火录音。此外，增加林区的宣传窗、宣传栏和宣传海报等防火宣教设施的数量，提高广大干部群众护林防火及文明祭扫、减少森林火灾的意识。 

　　4.4.2  宣传内容 

　　印制《森林防火条例》、《森林防火告知卡》及相关宣传资料，录制森林防火宣传片，火案教学片，为公众提供宣传教育学习材料。 

　　将森林防火宣传教育贯穿于防火期全过程，全面提高人民群众森林防火意识。突出全社会共同参与、共同关注的良好宣传氛围的营造。认真开展“10 月森林防火宣传月”、“元旦”、“春节”、“清明”、“五一”等节假日活动宣传，实施户主责任书、学校“五个一”、火灾案例、手机短信、警示标牌、森林火险五彩旗、公益广告等“七大” 宣传工程，筑牢森林防火第一条防线。以“严防森林火灾，共建森林五台”为主题，组织武警森林部队开展户外主题宣传活动。投入宣传经费制作森林防火户主责任书、台历、对联、宣传单、宣传牌等宣传用品，打造重点景区五彩旗工程宣传亮点。通过制作五台县典型森林火灾案例警示片等形式，增强全民防火意识。为加强中小学校重点宣传，联合教育部门、公安消防部队开展中小学校防火知识及作文竞赛活动，通过开展中小学校宣传，带动家长关注防火。进入防火期，以播放防火标语、广告、动画片、火灾案例警示片等形式集中电视广播、新闻媒体宣传。森林防火指挥部向社会宣传森林火灾的危害性。森林火灾具有危险性、突发性、难以预见等特点，严重影响社会稳定和国民经济发展，甚至危及森林资源和人民生命财产安全，而且会破坏森林生态系统的生态效能和社会效能，是事关林业跨越式发展的大事。倡导全民积极参与森林防火，提高全社会的森林防火意识。 

　　向社会宣传《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》《国务院办公厅关于进-步加强森林防火工作的通知》等法律、法规、规章和政策。宣传野外火源管理有关规定。让广大群众知道在防火期野外吸烟、上坟烧纸、燃放鞭炮、烧荒、烧秸秆等野外随意用火是违法行为。特殊情况下需要野外生产用火的，要领取野外用火许可证，并做好相应准备方可用火。大力宣传“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”“以人为本、维护生态安全、保护五台森林资源”的指导思想。 

　　4.4.3  宣传方式 

　　一方面利用报纸、广播、电视、农村远程教育网络等宣传媒体，强化舆论宣传；在五台县电视台开辟防火专题栏目，定期向全县的居民与游客发布森林火险等级预报；在清明节等防火重点时段，邀请主管领导发表森林防火电视讲话，增强宣传效果；在重点防火区域的村庄坚持每天广播森林防火知识，特别是野外用火管理规定；同时建立五台县森林防火信息网站及森林防火微信公众平台，不定期发布防火信息。另一方面利用移动、联通及电信等信息平台向林区干部群众发送森林防火公益信息及温馨提示，全方位地进行宣传，使防火知识家喻户晓，营造全社会关注防火、支持防火、参与防火的良好氛围。 

　　4.4.4  防火教育 

　　森林防火教育工作能有效提高森林防火工作人员的综合素养，作为宣传工作的配合，包括以下主要内容： 

　　专业教育 

　　在五台县防火指挥办的统一指导下，定期举办防火培训班，培训对象应包括县专业森林消防队伍、林场和涉林职工、护林员和乡镇应急扑救队伍。培训的内容应包括对火灾扑救安全知识、火灾处置程序，防火岗位职责、值班调度、森林火灾的预防、灭火战法和火场紧急避险、火灾报告程序、火灾扑救等方面规定和要求等方面进行讲解。通过培训，使防火工作人员进一步了解防火法律、法规、工作程序和森林防火安全知识，更好地为五台县森林防火工作打下坚实基础。 

　　普及教育 

　　加强对中小学生等重点人群的防火教育，要充分发挥中小学校宣传优势，开展全县中小学生的森林防火宣传。各级森林防火部门充分发挥学校宣传的辐射面和影响力，积极主动协调教育部门开展森林防火宣传教育活动，形成教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会的良好局面。开设森林防火知识教育课堂和讲座，组织防火宣讲团队深入林区学校开展森林防火专题讲座，使宣传教育能够覆盖到更多的青少年。通过签订防火责任状，加强对智障、聋、哑、精神病人、未成年人、农村留守人员的防火法律法规和防火常识教育。开展护林防火“进学校、进村镇、进社区、进家庭、进机关、进企业”的宣传教育，积极协调新闻、教育、文化、旅游等各部门及镇街、村民委员会，向外来游客、中小学生等重点人群做好防火教育宣传，强化依法治火，增强全社会防火意识。 

　　第五章  项目评价 

　　5.1  生态效益 

　　保护森林植被是保护生态环境和陆地生态系统的首要任务和关 键所在，做好森林防火工作则是保护好森林的有效措施之一，具有显著的生态效益。首先，五台县森林防火项目的实施，将有效地保护和培育现有森林植被及林木资源，保护该地区生物物种多样性和稀有 性，改善人们赖以生存的生活环境。五台县的天然物种是长期演化的结果，具有丰富的抗逆性基因，是可供人类利用的特种遗传资源，是十分宝贵的遗传资源载体，保护森林就是保护适合本地发展的物种基因库和生态链，具有极其重要的生态价值。其次，项目的实施能够显著提高林火监测和控制水平，有效地控制林火的发生率，间接起到扩大森林面积，提高森林覆盖率的作用，对森林充分发挥其净化空气、涵养水源、保持水土、调节气候、优化环境等也具有不可估量的作用。此外，随着生态环境的改善，也能使野生动物回迁和大量繁殖，对进一步完善五台县森林生态系统，促进生态平衡有重要意义。 

　　5.2  社会效益 

　　随着人民生活水平的提高，保护森林已成为各级政府及广大群众的共识。通过项目的实施，县内的森林资源将得到有效保护，为改善和提高城市环境及投资环境，提升城市品位，实现五台县经济社会可持续发展提供重要保障。对改善边远山区交通条件，加快社会主义新农村建设步伐，构建和谐五台必将产生深远的影响，其所产生的社会效益是多方面的、巨大的。 

　　   5.3  经济效益 

　　项目建成后，将最大限度地降低县内因森林火灾造成的各种动植物资源、景观资源等方面的损失。同时，规划防火工程的实施，可为当地和周边地区群众提供就业机会，增加参与工程建设群众的经济收入。森林防火项目是公益性项目，以保护森林资源和生态系统安全，服务社会大众，为人们营造安全稳定的生活环境为主要目的。森林防火项目的经济效益更多的不是体现为项目投资的直接货币收益，而是产生良好的间接经济效益。 

　　本规划项目的建设和实施，五台县森林防火基础设施、设备、森林防火队伍等方面都将有质的提高，森林防火的综合防控能力将在原有的基础上大大增强，从而为林区和社区群众营造安居乐业的良好环境提供强有力的保障，并为群众提高经济收入奠定良好的基础。因此，制定和实施森林防火规划项目，提高五台县整体防火扑火能力，降低森林火灾发生率，减轻火灾危害，减少火灾产生的经济损失，必将产生巨大的间接经济效益。 

　　第六章  保障措施 

　　6.1  政策保障 

　　国家和地方出台的相关政策法规，为本规划实施提供了政策保障。随着项目的实施，五台县森林防火所需专业人员编制的落实，防火专业人才引进工作的开展，都需县政府加大倾斜力度，给予政策优惠。 

　　6.2  组织保障 

　　本项目由县、乡镇、村三级人民政府负责组织，林业主管部门牵头，协同相关部门具体实施。 

　　县级森林防火指挥中心按照本级森林防火指挥部赋予的森林防火工作职责，密切配合、通力协作，适时深入责任区开展督促检查，进一步加强防火业务指导；林业部门履行森林防火监督和管理职责，加强监督管理，组织检查指导，督促各项工作落实。各部门分工与职责如下： 

　　县林业局：承担县森林防灭火指挥部办公室的日常工作，指导防火监督、火灾预防、火灾扑救工作；负责监督管理森林，组织开展灾后植树造林和封山育林工作；组织开展森林动态监测与评价；实施林业资源优化配置及木材利用政策，拟订相关林业产业地方标准并监督实施；组织、指导林产品质量监督，负责森林防火方针政策的宣传贯彻，组织林业系统森林防火技能培训。 

　　县应急管理局：负责森林防灭火方针政策的 宣传贯彻，进行森林火灾的应急处置；指导紧急救灾和灾后恢复生产；配合有关部门 做好森林火灾案件的查处。 

　　县农业农村局：负责农业系统森林防灭火方针政策的宣传贯彻。 

　　县公安局：组织公安机关做好灾区的治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作，预防和打击各种违法用火活动，保证火灾扑救工作顺利进行。负责森林火灾刑事案件的查处。 

　　县财政局：加大财政防火资金支出力度，加强经费使用的检查监督；发生较大森林火灾时，及时安排扑火和处置所需的专项经费。 

　　县民政局：加强已建经营性、公益性公墓的火源管理，落实集中焚烧等防火措施，配备防火设施，有计划地在公墓周围建设生物防火隔离带；协助有关部门加大林区散葬坟墓平迁工作；对森林火灾或扑火造成的生活困难人员及时给予社会救济，负责做好森林火灾伤亡人员的抚恤和安置等善后事宜。 

　　县教育科技局：督促中、小学校进行森林防火知识讲座，提高中、小学生的防火知识与意识；森林防火期间，组织中、小学校开展形式多样的森林防火宣传教育活动。 

　　县交通运输局：根据扑火工作需要，及时组织扑救物资和增援人员的快速运输。扶持林区公路建设，改善扑火交通条件。 

　　县融媒体中心：协调、指导森林防火工作，在第一时间内从县森林防灭火指挥部获知火灾相关信息，及时、准确、全面、客观进行宣传报道，积极引导社会舆论； 

　　各镇（林场）：承担本管辖区域内森林火灾的应急处置任务，森林防火重点镇将森林防火经费列入镇级年度财政预算。加大宣传力度，增强居民的森林防火意识，认证贯彻落实上级关于森林防火工作的各项政策，一旦有火情要立即组织当地扑火队伍上山扑救，做到早发现、早报告、早扑救。 

　　6.3  制度保障 

　　6.3.1  全面落实森林防火党政同责制度 

　　认真落实森林防火行政首长负责制，全面推进党政同责新机制；以森林防火责任目标考核、森林防火责任追究和森林防火重点管理三项制度为抓手，层层落实责任，严格考核奖惩，并根据履职情况强化责任追究，不断健全森林防火工作考核、责任追究的新机制。 

　　6.3.2  全面落实经营主体责任 

　　按照“谁经营，谁负责”的原则，督促林木、林地经营单位和个人承担在防火设施、扑火工具、巡山护林、火源管理等方面的森林防火责任，积极推进各林木、林地经营主体之间的联防、联保、联控。国有林场、森林公园等森林防火重点单位，应当履行经营主体的森林防火责任，建立森林防火责任制，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，并配备森林防火设施和设备，设置警示宣传标志，做好本辖区森林防火工作。 

　　6.3.3  完善防火管理机制 

　　加强森林防火宣传，创新宣传机制，丰富宣传手段，提高全民森林防火意识；坚持需求导向，突出森林防火装备企业创新的主体作用，加大高科技、新技术的推广应用；加强森林防火监督、检查和管理，加强对森林、林木、林地经营主体和林区施工单位的督查，发现问题及时督促整改。建立规范的监督检查管理制度，定期对防火情况进行评估，并接受媒体和社会公众的监督，实行常态化监督机制，建立一批县级森林防火基本建设示范区。 

　　6.3.4  加强森林消防队伍建设 

　　建设以森林消防专业队伍为主的森林消防队伍。加强县应急队伍和乡、村森林消防队伍建设。 

　　加强护林员监督管理，完善护林员聘用和绩效考核机制。明确管护区域，落实管护责任，实行网格化管理。应用信息化技术提高对护林员的管理水平。充分发挥护林员在森林防火中的作用，有效减少森林火灾发生。 

　　加强消防队伍的森林火灾扑救能力建设。利用各级森林防火培训机构，加强森林消防专业（半专业）队伍、护林员的培训和训练，提高扑火队伍的战斗力。提高消防队伍的灭火机具与装备水平，为火灾扑救提供保障。 

　　6.3.5  建立健全依法治火长效机制 

　　坚持敢于执法、善于执法，实行行政执法责任制，设置执法岗位，明确执法责任。规范执法程序，加强执法管理，统一法律文书，开展执法考核，提升执法水平。建立健全森林防火行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。规范野外用火审批条件，严格野外用火审批，加大野外火源管理力度。加强林业行政执法大队与森林防火部门的配合，建立森林火灾案件快速侦破机制。 

　　6.4  资金保障 

　　由于森林防火项目属社会公益性建设项目，因此资金来源以争取国家财政资金的支持为主。将森林防火经费纳入本级财政预算，保证森林防火工作需要。按照事权划分的原则，进一步理清各级政府承担的职责，逐步完善森林防火经费保障机制。做到防火资金专款专用，严禁挤占、截留、挪用，确保资金的足额使用。 

　　积极探索和建立多层次、多渠道、多主体的森林防火社会化投入机制。创新投融资机制，引导金融资本和社会资本参与森林防火基础设施建设。结合森林旅游开发，鼓励旅游区、森林公园等单位将部分经营收入用于该区域森林防火工作。鼓励森林、林木、林地经营主体安排一定经费用于森林防火设施设备的建设。鼓励公民、法人和其他社会组织为森林防火工作提供资金、捐赠物资和技术支持。 

　　6.5  技术保障 

　　加大科技投入，围绕森林火灾预警监测、林火扑救、扑火队员安全防范、森林可燃物调控、雷击火防控和森林防火机械装备检验等方面开展防火基础理论、实用技术推广和防火管理科学研究，提高森林防火理论研究和应用水平。大力培养森林防火专业人才，推进科技创新工作，鼓励社会企业参与森林防火技术和装备的研发与应用。 

　　第七章  规划组织实施 

　　7.1  明确任务目标 

　　本规划总体目标主要由县政府负责组织落实。各部门、各乡镇要逐项细化任务，明确责任和进度。各部门、各乡镇要根据实际，制定相应的实施计划，根据本规划落实经费保障，将森林防火工程设施设备运行维护经费落实到位，确保规划目标的实现。 

　　7.2  强化项目组织 

　　根据项目实施主体，分为县、乡镇、村三级建设项目。森林火险预警监测系统、森林防火有线综合网建设、森林防火信息指挥、森林航空消防建设及林火阻隔系统工程等宜按条为主实施；其他重点建设项目，按照区域综合治理的原则，在项目组织条件成熟的情况下，采取以块为主的方式实施。 

　　7.3  严格项目管理 

　　按照中央建设投资和专项资金使用的有关规定，加强项目申报、审批、实施、验收等环节的监督和管理，落实项目配套资金、自建资金及日常运行维护资金，提升项目建设和管理水平。 

　　7.4  实施考核评估 

　　规划实施过程中，县林业局将跟踪分析规划实施情况，掌握主要目标和任务完成进度，适时开展规划评估，提交评估报告，并根据评估结果提出需要调整的规划内容或对规划进行修订的建议，报县政府批准后实施。